El Estado y su funcionamiento están en el centro de la conversación pública por presión de los candidatos de derecha y ultraderecha. ¿Puede una maquinaria tan grande beneficiar de manera concreta a las personas? La respuesta puede empezar a destrabarse al analizar políticas públicas específicas, que puestas en diálogo con la perspectiva de género tuvieron una incidencia en la población en general. Con información oficial se puede hacer un repaso de las principales medidas innovadoras que ayudaron a enfrentar la desigualdad en Argentina en los últimos años y que resultan fundamentales conservarlas para seguir construyendo una sociedad más justa.
1. Aportes a las tareas de cuidados
Uno de los hechos que presentaba mayor desigualdad era la jubilación. Sólo 1 de cada 10 mujeres cercanas a la edad de jubilarse alcanzaba los 30 años de aportes requeridos por ley para acceder a ese derecho. Sin embargo, los feminismos ya hemos probado que las tareas de cuidado son trabajo no pago.
Con el objetivo de saldar esa deuda, en una de las medidas más novedosas y feministas de nuestra historia, más de 350 mil mujeres se pudieron jubilar como amas de casa gracias al Reconocimiento de Aportes por Tareas de Cuidado, creada en 2021 por el Decreto 475.
Los datos más actuales que se tienen indican que a octubre del 2022 se jubilaron más de 222.760 madres, una reparación histórica a las tareas de cuidado.
2. Programa Mi Pieza
Una de las mejores medidas hechas específicamente para las jefas de hogares de los barrios populares es el Programa Mi Pieza, un beneficio creado para que puedan construir una habitación más en sus casas. Está destinado a mujeres mayores de 18 años residentes de barrios del RENABAP (Registro Nacional de Barrios Populares) y ya lleva siete ediciones.
Las obras que se pueden realizar son mejoramientos de techo, pared, piso o aberturas, división de interiores, refacciones de plomería y/o electricidad y amplificación de la vivienda. Es decir, es un beneficio para mejorar directamente la calidad de vida de esas jefa de hogar y sus familias. De hecho, el 90% de las beneficiarias aseguró que después de las obras mejoró la convivencia del grupo familiar, la salud, la privacidad y la seguridad física.
Los montos que el Estado otorga van entre 150 y 360 mil pesos. Las beneficiarias cobran primero el 50% del dinero y el 50% restante luego de validar el avance de la obra.
Casi la mitad de las mujeres decidieron ampliar su vivienda: antes de la obra, el 41% de las casas tenía una sola habitación, mientras que un porcentaje similar contaba con dos. Después de las obras, solo el 13% mantiene una pieza única. Además de las obras principales, las beneficiarias realizaron trabajos complementarios: el 37% mejoró el techo, el 34%, las paredes y el 30%, el piso. Después de las obras, todas las familias tienen baño.
Desde su lanzamiento en 2021 y durante el primer año, Mi Pieza mejoró las condiciones habitacionales de 173 mil familias y 761.991 personas, de las cuales 366.822 son niñas, niños y adolescentes. Para el 80% de los trabajos, las beneficiarias de Mi Pieza recurrieron a personas del barrio para llevarlos a cabo. Además, el 91% incluyó trabajo remunerado: en el 35%, trabajaron dos personas, mientras que en el 42% lo hicieron tres o más.
3. Programa Acompañar
Más de 300 mil personas de todo el país fueron alcanzadas por esta medida en sus primeros cuatro años de implementación. Se trata de una transferencia monetaria y acompañamiento psicosocial para mujeres, lesbianas, trans y no binaries en situación de violencia por motivos de género.
La idea del programa es, justamente, acompañar a estas personas durante seis meses con seis cuotas de un sueldo básico vital y móvil y tratamiento terapéutico. El 34% de las personas alcanzadas en este programa no habían tenido otra instancia de acompañamiento estatal y Acompañar fue la primera instancia para atender la situación de violencia que vivían.
En su mayoría, la beneficiarias fueron adolescentes y jóvenes: el 43% tiene entre 18 y 29 años, el 42% entre 30 y 44 años, y el 14% entre 45 y 59 años.
4. Programa Registradas
Otra de las medidas feministas más exitosas de los últimos años es el Programa Registradas. Se trata de una política que busca incentivar el ingreso y la permanencia en el empleo registrado a las trabajadoras de casas particulares, que en su amplia mayoría son mujeres.
Para lograrlo, el Estado ofrece un incentivo a les empleadores, en el cual se bonifica el 50% del salario de la trabajadora durante seis meses, a cuenta del pago que realiza la parte empleadora. Ese monto se actualiza según las nuevas escalas salariales. Eso significa que la trabajadora tendrá aportes, contribuciones y ART. Esta medida también promueve la bancarización de las trabajadoras, porque se les abre una cuenta gratis en el Banco Nación.
Desde su lanzamiento, en septiembre 2021, 22.046 trabajadoras resultaron beneficiadas por el Programa Registradas. Y, el dato más interesante, es que 8 de cada 10 trabajadoras conserva la relación laboral formal luego de finalizar el beneficio.
Este programa fue particularmente importante post pandemia, porque el empleo cayó más del 20% en el sector —en el segundo trimestre de 2020 eran más de 400 mil mujeres—, que tiene de por sí una base muy alta de trabajo no registrado, cerca del 70%.
5. DNI no binario
Una de las medidas más progresistas y de avanzada en el mundo: el reconocimiento institucional a la identidad de les no binaries. En 2021 y por decreto, el Estado argentino reconoce identidades por fuera del binomio masculino y femenino al incorporar la nomenclatura “X” en el Documento Nacional de Identidad (DNI) como opción, para todas las personas que no se identifiquen como varón o como mujer.
Desde su implementación, 1.044 personas hicieron el cambio en su documentación. El número representa el 6,9% del total de trámites de rectificación registral en el marco de la Ley 26.743 de Identidad de Género.
6. Programa PatrocinAr
Hay una pregunta frecuente que se hacen los feminismos: ¿cómo puede el Estado prevenir, acompañar y asistir a personas víctimas de violencia sexual? La respuesta se complejiza más si pensamos en niñas, niños y adolescentes. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación creó en mayo de 2022 un programa que tiene el objetivo de brindar patrocinio y asesoramiento jurídico gratuito a personas que atraviesan o atravesaron situaciones de este tipo. Y lo hace a través de un cuerpo de profesionales especialidades para llevar adelante causas civiles o penales evitando una revictimización durante el proceso.
Desde su conformación en mayo de 2022 hasta abril de 2023, 577 personas accedieron al patrocinio jurídico gratuito, en el marco de 598 causas distribuidas entre las distintas provincias del país. En el mismo período, 137 personas obtuvieron asesoramiento y acompañamiento jurídico. Además, del total de las solicitudes realizadas al programa, el 87% son de mujeres, de las cuales más del 60% de ellas, son niñas o adolescentes. Por otra parte, el 50% de los denunciados son progenitores o progenitores afines. El programa cuenta con especialistas en psiquiatría, psicología y trabajo social para realizar abordajes interdisciplinarios.
7. Potenciar Trabajo
En marzo de 2020, el Gobierno nacional presentó el programa Potenciar Trabajo, un plan de inserción laboral que unificó iniciativas previas como Hacemos Futuro y el Salario Social Complementario. Beneficia a 1.268.044 personas, de las cuales el 65,3% son mujeres. La prestación para los titulares representa el 50% del Salario Mínimo Vital y Móvil. El plan contiene un módulo de formación y otro de inserción laboral.
Además de que dos tercios son mujeres, hay una particularidad en esas beneficiarias, la mitad de los Potenciar son trabajadoras de comedores populares y merenderos. Además, 6 de cada diez trabajan de manera colectiva. A partir de 2020, gracias a la gestión de la entonces ministra de las Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación, Elizabeth Gómez Alcorta, el programa incluyó a personas en situación de violencia de género. Se garantizó el refuerzo alimentario y se incorporaron a 3.229 personas trans y travestis al Hacemos Futuro y se incluyeron a 270 personas en situación de violencia por motivos de género en este programa.
8. Asignación Universal por Hija o Hijo
Tal vez la política más conocida, la Asignación Universal por Hije (AUH) fue creada en 2009 con el objetivo de garantizar una prestación mensual a la madre o padre que esté a cargo de sus hijas o hijos menores de 18 años o con discapacidad sin límite de edad.
En 2021, la AUH cubría a más de 4,4 millones de niños, niñas y adolescentes. ¿Cuántas madres la recibían? Aproximadamente 2.300.000, ubicándose mayormente en el rango de 25 a 39 años, seguidas por mujeres con una edad superior a los 40 años.
El monto actual -a junio de 2023- de la AUH es de $13.864, que se cobra el 80% de forma efectiva mensual, y el 20% al finalizar el año cuando se acredite que la niña, niñe o adolescente asistió al colegio y recibió las vacunas obligatorias. A este monto se le suelen sumar otros complementos como la prestación Alimentar, que tiene como objetivo brindar una asistencia alimentaria a las familias que están en situación de vulnerabilidad y que sus hijos son menores de 14 años. También se le puede sumar al Complemento Leche del Plan 1.000 Días.
Según datos del ANSES, la cantidad de hijes que tienen les beneficiaries de la AUH es de 1,8 por titular. Es interesante ver los datos para eliminar ciertos viejos mitos de que la gente tiene más hijes para recibir planes sociales: más de la mitad, el 52,4% tiene un solo hijo o hija, el 28,1% tiene dos, el 12,7% tiene tres, el 4,6% tiene cuatro, el 1,6% tiene cinco y quienes tienen más de seis representan el 0,5% de les beneficiaries.
9. Cupo laboral travesti-trans
En 2020, el Poder Ejecutivo dictaminó por decreto el Cupo Laboral Trans en todo el territorio nacional. Un año más tarde, se sancionó la Ley N° 27.636 “Diana Sacayán-Lohana Berkins” y se creó el Registro Único de Aspirantes Travestis, Transexuales y/o Transgéneros para ingresar a la administración nacional. ¿Para qué sirvió este Registro? Para que se centralizara, sistematizara las solicitudes y que se mejore la selecciones de perfiles laborales para cada puesto de trabajo en los organismos del Estado correspondientes.
La ley obliga a que el 1% de su base de empleades sea trans. Desde su sanción se inscribieron 7 mil personas al registro, se enviaron 2.970 perfiles laborales a los organismos públicos, se emplearon a 574 travestis y trans a la planta pública.
10. Interrupción voluntaria del Embarazo y Plan Enia
A esta conquista hay que celebrarla, de la misma manera en que se luchó en las calles por este derecho de autonomía y salud pública. Desde que se sancionó la Ley 27.610 de Acceso a la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE), el Ministerio de Salud detalló los siguientes datos obtenidos a diciembre de 2022:
De 903 centros de salud que garantizaban ILE (interrupción legal del embarazo) e IVE (interrupción voluntaria del embarazo) en 2020 se aumentó a 1.437 en 2022. Esto significa mayor cobertura y mayor seguridad para las personas que tienen o eligen pasar por un aborto.
Entre enero y septiembre de 2022, hubo 59.267 interrupciones en condiciones seguras en el sistema público de salud, mientras que en 2021 fueron 73.487. La línea telefónica 0800 222 3444 de Salud Sexual recibió, entre enero y octubre de 2022, 13.752 consultas por IVE e ILE, mientras que en 2021 fueron 17.943.
Por su parte, el plan de Prevención del embarazo no intencional en la adolescencia (Plan Enia) también mostró sus resultados. Hubo un descenso en la tasa de fecundidad adolescente tardía —que va de 15 a 19 años—: de 40.7 por mil adolescentes en 2019 bajó a 27 por mil en 2021. En números concretos, ese descenso de nacimientos de madres adolescentes pasó de 69.803 en 2019 a 46.236 en 2021.
El descenso sostenido de la fecundidad adolescente entre los 15 y 19 años se relaciona con la estrategia de implementación de políticas públicas de prevención del embarazo no intencional en la adolescencia y el acceso a métodos anticonceptivos gratuitos, en especial los de larga duración como el DIU e implantes subdérmicos. En 2023 se amplió el Plan Enia a todas las jurisdicciones provinciales y se firmaron 24 convenios de adhesión para la implementación en todo el país.
Un bonus
Una beca para que termines la universidad. El Estado argentino otorga las Becas Belgrano para promover el acceso, permanencia y finalización de los estudios de grado y pregrado en áreas consideradas estratégicas al sistema tecnológico-productivo nacional y el mercado laboral.
La mitad de las becas están destinadas a estudiantes mujeres, para promover que haya más igualdad en las áreas donde generalmente se observa una mayor matrícula masculina, es decir en carreras de: Alimentos, Ambiente, Computación e Informática, Energía convencional y alternativa, Filosofía, Logística y Transporte, Petróleo y Gas, Minería y Ciencias básicas.
En 2022, de las 35.931 becas otorgadas por el programa, el número de mujeres becarias fue de 18.031 (50,18% del total), lo que representó un 49,74% más respecto al número de becarias de 2021, dicen los datos del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad.